Lakefront and the Public Trust Doctrine—Enter Professor Sax

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इस अतिथि श्रृंखला में हमारी पहली और दूसरी पोस्ट ने अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट की 18 9 2 इलिनोइस के केंद्रीय निर्णय में सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत की अप्रत्याशित घोषणा का वर्णन किया बल्कि इलिनोइस सुप्रीम कोर्ट द्वारा बाद के निर्धारण भी कहा कि राज्य विधायिका का ट्रस्टी था सार्वजनिक विश्वास और न्यायपालिका ट्रस्टी के फैसलों को स्थगित कर देगी। दृढ़ संकल्पों के इस बाद के सेट के साथ, सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत प्रभावी ढंग से एक आवश्यकता से थोड़ा अधिक हो गया कि विधायिका किसी भी परियोजना को मिशिगन झील में लैंडफिलिंग में शामिल करने के लिए अधिकृत करती है। जैसा कि हम अपनी नई पुस्तक, लेकफ्रंट: शिकागो (कॉर्नेल यूनिवर्सिटी प्रेस) में लोक ट्रस्ट और निजी अधिकारों में, अगले 75 वर्षों के लिए प्रबल होने के लिए प्रबल ट्रस्ट और निजी अधिकारों को याद करते हैं।

फिर, 1 9 70 में, इलिनोइस सुप्रीम कोर्ट ने अचानक दिशा बदल दी। मिशिगन लॉ स्कूल के प्रोफेसर जोसेफ एल। सैक्स द्वारा एक नए कानून समीक्षा लेख पर भरोसा करते हुए, अदालत ने सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत को सुधार और मजबूर कर दिया, भले ही नियम हमारे से उभरे थे, तब भी वे शायद ही स्पष्ट थे। 1892 में सुप्रीम कोर्ट।

यह समझने के लिए कि सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत को बीसवीं शताब्दी के शुरुआती वर्षों में हुए एक एपिसोड द्वारा विधायी अनुमोदन की तुलना में नाटकीय रूप से चित्रित किया गया था। यू.एस. स्टील कॉर्पोरेशन के स्वामित्व वाली एक बड़ी स्टील मिल, जिसे दक्षिण कार्यों के रूप में जाना जाता है, को शिकागो के सुदूर दक्षिण की तरफ मिशिगन झील में डंप करके अपने होल्डिंग्स के आकार को बढ़ाया गया था। कंपनी और स्थानीय अधिकारियों के बीच मुकदमा के बाद (जो भरे हुए देश पर संपत्ति करों को पुनर्प्राप्त करना चाहता था), 1 9 0 9 में राज्य विधायिका ने कंपनी 234 एकड़ को डूबे हुए भूमि को प्रदान करके इस मुद्दे को हल किया- अवैध भरने के लिए पर्याप्त से अधिक। सतही विश्लेषण में राज्य अटॉर्नी जनरल ने राज्यपाल को आश्वासन दिया कि वह बिना किसी चिंता के बिल पर हस्ताक्षर कर सकता है कि अनुदान ने इलिनोइस केन्द्रीय निर्णय में पहचान किए गए सार्वजनिक ट्रस्ट का उल्लंघन किया।

निम्नलिखित दशकों में लैंडफिलिंग लैंडफिलिंग को ऊपर और नीचे, विधायिका द्वारा अधिकृत सभी को देखा जाएगा। शायद सबसे अधिक परिणामस्वरूप, शहर के उत्तर और दक्षिण पक्षों (बाद में एक एकल शिकागो पार्क जिले में विलय) पर पार्क जिलों को विधानमंडल द्वारा किनारे के साथ झील को भरने के लिए अधिकार दिया गया ताकि पार्क की एक प्रणाली का निर्माण किया जा सके और भाग के रूप में निर्माण के लिए, झील किनारे ड्राइव को आगे उत्तर और दक्षिण में विस्तारित करने के लिए।

झील के साथ मौजूदा ज़मींदारों के रिपेरियन अधिकारों को खरीदने के लिए (जैसे, पानी की पहुंच का अधिकार), विधायिका ने पार्क जिलों को "सीमा समझौते" के रूप में जाने के लिए जाने के लिए अधिकृत किया। पूर्वी संपत्ति की सीमा को ठीक करके पूर्व (झील में) कुछ हद तक, इन समझौते ने रिपेरियन मालिकों को अतिरिक्त डूबे हुए भूमि को दिया, आमतौर पर लगभग 100 फीट चौड़ा, जो वे प्रसन्न हो सकते थे और साथ ही साथ। यह भूमि अब पानी में या तत्काल किनारे पर नहीं थी, पार्कों के निर्माण और पूर्व में नई सीमा और झील (आगे) के बीच ड्राइव, लेकिन यह निजी पार्टी के लिए अधिक भूमि थी। सार्वजनिक ट्रस्ट के उल्लंघन के रूप में डूबे हुए भूमि के बड़े पैमाने पर स्वभाव को चुनौती देने वाला कोई मुकदमा कभी भी दायर नहीं किया गया था।

अन्य सार्वजनिक परियोजनाएं जो विधायिका द्वारा अनुमोदित लैंडफिलिंग को शामिल करती हैं, उन्हें थोड़ा विवाद के साथ भी पारित किया गया। एक जल निस्पंदन संयंत्र (1 9 54 में अनुमोदित), और मैककॉमिक प्लेस कन्वेंशन सेंटर (1 9 58) के सभी इस विवरण को फिट करने के लिए नेवी पियर (1 9 14 में शुरू) का निर्माण। उत्तरार्द्ध दो परियोजनाओं ने मुख्य रूप से करदाताओं द्वारा मुकदमा को प्रेरित किया, लेकिन जनता के विश्वास को बढ़ाने का प्रयास, आपत्ति के लिए जमीन के रूप में आपत्ति के आधार पर एक पूर्ण विश्लेषण के साथ अदालतों द्वारा ब्रश किए गए थे।

सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत की स्थिति का सबसे हड़ताली चित्रण 1 9 60 के दशक की शुरुआत में उत्तर-पश्चिमी विश्वविद्यालय का निर्णय था, झील में लैंडफिलिंग द्वारा इवान्स्टन में अपने परिसर के आकार को दोगुना कर दिया गया था। विश्वविद्यालय के वकीलों ने सलाह दी कि परियोजना तब तक आगे बढ़ सकती है क्योंकि विधानमंडल ने इस उद्देश्य के लिए डूबे हुए भूमि के अनुदान को मंजूरी दे दी क्योंकि इस उद्देश्य के लिए यू.एस. आर्मी कोर ने हस्ताक्षर किए कि नई भूमि नेविगेशन में हस्तक्षेप नहीं करेगी। वकील इलिनोइस केन्द्रीय निर्णय से परिचित थे, लेकिन परामर्श दिया कि यह "बहुत पुराना" और "अप्रचलित" था। वे सही थे: विधायिका और सेना कोर के आशीर्वाद के साथ, परियोजना ने सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत (या किसी अन्य आधार पर बोलने के लिए) के आधार पर कोई रिकॉर्ड नहीं किया गया)।

1 9 70 में, जनता के विश्वास की इस न्यूनतम अवधारणा ने अचानक बदल दिया। प्रोफेसर एसएएक्स उस वर्ष प्रकाशित हुआ कि निस्संदेह सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत के बारे में कभी भी सबसे परिणामी लेख क्या है। लेख सैक्स के डर से प्रेरित था कि सार्वजनिक अधिकारियों को सार्वजनिक रूप से छोटे इनपुट के साथ मूल्यवान सार्वजनिक भूमि व्यक्त करने के लिए प्रेरित किया जा सकता है। उन्होंने मान्यता दी कि सीहेंज अपरिहार्य है, और उसने ऐसे सभी स्थानान्तरण का विरोध नहीं किया। लेकिन उन्होंने तर्क दिया कि इलिनोइस के केंद्रीय निर्णय में और इलिनोइस के बाहर अन्य बिखरे हुए मामलों में सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत, इस तरह के स्थानान्तरण से पहले किसी भी तरह की सार्वजनिक अनुमोदन प्रक्रिया की आवश्यकता के लिए सुधार किया जा सकता है, अदालतों के साथ आश्वस्त करने के लिए पर्याप्त जांच समीक्षा लागू करने के लिए अदालतें सार्वजनिक हित के उचित विचार-विमर्श और विचार किया गया था।

बाद में उसी वर्ष, इलिनोइस सुप्रीम कोर्ट ने एक सार्वजनिक स्कूल के निर्माण के लिए दक्षिण की ओर एक अंतर्देशीय सार्वजनिक पार्क के एक हिस्से को स्थानांतरित करने के प्रस्ताव के लिए एक चुनौती को सुना (यह वाशिंगटन पार्क था)। इस मामले में अभियोगी, पापके वी। पब्लिक बिल्डिंग आयोग ने सार्वजनिक समारोह सिद्धांत के तहत और सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत के तहत वैधानिक आधार पर प्रस्ताव को चुनौती दी। अदालत सभी गिनती पर चुनौती को अस्वीकार करने में सर्वसम्मति थी। लेकिन भाग्य के रूप में, राय लिखने के लिए असाइनमेंट एक न्यायमूर्ति मार्विन एफ बर्ट में गया, जिसे हाल ही में एक घोटाले में उलझाए गए न्याय के इस्तीफे के इस्तीफे के द्वारा बनाई गई अदालत पर एक रिक्ति भरने के लिए नियुक्त किया गया था। बर्ट, सार्वजनिक पार्कों के एक लंबे समय से समर्थक ने एक राय लिखी जो मुद्दों और डिक्ता के अनुक्रम की शक्ति को दर्शाती है।

Paepcke में बर्ट की राय ने कई चीजों को निष्कर्ष निकाला, स्पष्ट रूप से या अंतर्निहित रूप से: (1) कि इलिनोइस में किसी भी करदाता ने सार्वजनिक ट्रस्ट का दावा लाने के लिए खड़ा किया है; (2) कि आम-कानून सार्वजनिक समर्पण सिद्धांत (हमारी तीसरी पोस्ट का विषय) अब इलिनोइस में किसी भी बल का नहीं है; (3) कि जनता ट्रस्ट एक सार्वजनिक पार्क पर लागू होता है, इसके बिना, यह भूमि पर बैठता है जो एक बार नौगम्य जल के अधीन था; और (4) कि जनता ट्रस्ट सिद्धांत वाणिज्य या मछली पकड़ने में संलग्न होने के लिए नौगम्य जल तक पहुंचने में जनता के हित की रक्षा करने के लिए सीमित नहीं है, लेकिन सार्वजनिक संसाधनों के विषय के किसी भी निर्णय पर लागू होता है "अधिक प्रतिबंधित उपयोगों के लिए या स्वयं को सार्वजनिक उपयोग के अधीन करने के लिए निजी पार्टियों का हित। "

अंतिम प्रस्ताव के लिए, जोर सहित, न्यायमूर्ति बर्ट ने प्रोफेसर सैक्स द्वारा उस वर्ष प्रकाशित कानून समीक्षा लेख को मंजूरी के साथ उद्धृत किया। किसी भी चीज के बिना जिसे सार्थक विश्लेषण के रूप में वर्णित किया जा सकता है, फिर वह सार्वजनिक ट्रस्ट के अनुरूप स्कूल के निर्माण के लिए पार्क के उपयोग को मंजूरी देने के लिए आगे बढ़े, जो मामले के स्वभाव पैदा कर रहा था- जिसने सभी गिनती पर अभियोगी की चुनौती को खारिज कर दिया- अन्य सभी जस्टिस द्वारा अनुमोदित।

Paepcke के बाद, इलिनोइस में सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत ने एक बहुत ही अलग मोड़ लिया। यह कानून के प्रोफेसरिएट को यह सोचने के लिए चापलूसी करेगा कि प्रोफेसर सैक्स को परिवर्तन के साथ श्रेय दिया जाना चाहिए। उनके लेख को निर्विवाद रूप से न्याय के बर्तन से परामर्श दिया गया था, और न्याय का विश्वास दिया कि सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत सार्वजनिक पार्कों को अधिक सुरक्षा प्रदान करने के कारण अदालतों को सूचीबद्ध करने का टिकट था।

फिर भी एसएएक्स द्वारा उन्नत सटीक प्रस्ताव- सार्वजनिक भूमि के मुकाबले सार्वजनिक सुनवाई के माध्यम से सार्वजनिक सुनवाई के माध्यम से अधिक विचार-विमर्श के लिए कॉल - बर्ट की राय में कोई उपस्थिति नहीं है। सैक्स ने सार्वभौमिक नागरिक खड़े होने की सराहना की होगी, नौगम्य जल से जुड़े लोगों के अलावा संसाधनों के लिए सार्वजनिक ट्रस्ट का निहित विस्तार और निजी हितों को सार्वजनिक संसाधनों को स्थानांतरित करने के लिए राजनेताओं को मुक्त करने के लिए सावधानी बरतनी होगी। लेकिन वह किसी भी संस्थागत तंत्र की अनुपस्थिति से चिंतित हो गया होगा, कभी-कभी मुकदमा के अलावा, कभी-कभी मुकदमे के अलावा, एक भयानक ट्रस्ट सिद्धांत के उल्लंघन का दावा करता है।

सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत के परिवर्तन के लिए प्राथमिक क्रेडिट समय के गुस्से में दिया जाना चाहिए। वर्ष 1 9 70 में अप्रैल में पहला पृथ्वी दिवस देखा गया, व्यापक सार्वजनिक प्रदर्शनों के साथ व्यापक पर्यावरण संरक्षण का समर्थन करने के साथ। कांग्रेस ने अधिनियम में प्रवेश किया, राष्ट्रीय पर्यावरण नीति अधिनियम और स्वच्छ वायु अधिनियम को पारित किया। निक्सन प्रशासन ने पुनर्गठन प्राधिकरण का उपयोग करके कार्यकारी आदेश द्वारा पर्यावरण संरक्षण एजेंसी का निर्माण किया। और डीसी सर्किट पर्यावरण को प्रभावित करने वाले सरकारी निर्णयों को "कठोर रूप" देने में व्यस्त था।

Paepcke अभी तक इस सार्वजनिक मनोदशा का एक और अभिव्यक्ति था। सैक्स की भूमिका वैध थी कि इलिनोइस सुप्रीम कोर्ट का एक सदस्य कानून कहने के लिए चाहता था। Paepcke एक नए रास्ते पर सार्वजनिक ट्रस्ट सिद्धांत डाल दिया। लेकिन, जैसा कि हम अपने पांचवें और अंतिम पोस्ट में देखेंगे, वह पथ स्पष्ट रूप से चिह्नित नहीं था।

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