Does the Council on Environmental Quality Have the Authority to Issue Binding Regulations Implementing NEPA?

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मंगलवार को, खाद्य% 26amp में; वॉटर वॉच बनाम यूएसडीए, कोलंबिया जिले के लिए यू.एस. कोर्ट ऑफ अपीलों ने फूड% 26AMP द्वारा मुकदमा खारिज कर दिया; इस आधार पर एक चिकन खेत के लिए यूएसडीए ऋण गारंटी को चुनौती देने वाले जल घड़ी ने राष्ट्रीय पर्यावरण नीति अधिनियम (एनईपीए) का उल्लंघन किया। अभियोगी के अनुसार, यूएसडीए ने ऋण गारंटी प्रदान करने से पहले पर्यावरणीय प्रभाव बयान आयोजित करने में नाकाम रहने के द्वारा एनईपीए का उल्लंघन किया। न्यायाधीश नियोमी राव द्वारा एक राय में, अदालत ने निष्कर्ष निकाला कि अभियुक्तों की कमी थी क्योंकि वे यह दिखाने में नाकाम रहे क्योंकि उनके दावों को कैसे निवारण किया गया था क्योंकि यह सट्टा था कि खेत अभी भी ऋण गारंटी की तलाश करेगा या इसके संचालन के पर्यावरणीय प्रभावों को संबोधित करेगा। ऐसी गारंटी प्राप्त करें।

USDA नियमों ने माना कि इस तरह के मुद्दे पर इस तरह की ऋण गारंटी नेपा की आवश्यकताओं के अधीन "प्रमुख संघीय कार्रवाई" थी। इस सूट को लाने के बाद, हालांकि, पर्यावरणीय गुणवत्ता पर परिषद ने अपने एनईपीए नियमों को संशोधित किया जो एनईपीए द्वारा कवर किए गए कार्यों की परिभाषा को सीमित कर दिया ताकि यहां इस मुद्दे पर ऋण गारंटी को बाहर किया जा सके। अगर अदालत ने खड़े होने पर शासन नहीं किया था, तो इन संशोधित नियमों ने मामले के मामले को प्रस्तुत किया हो सकता है, यह मानते हुए कि सीईक्यू के पास एनईपीए को लागू करने वाले नियमों को जारी करने का अधिकार है जो अन्य संघीय एजेंसियों को बांधता है।

एक अलग सहमति राय में, न्यायाधीश रेमंड रैंडोल्फ ने सीईक्यू के अधिकार का सवाल उठाया। यद्यपि सीईक्यू ने एनईपीए द्वारा बनाया गया था, और लंबे समय से कानून के अनुपालन को प्रशासित करने और सुनिश्चित करने में केंद्रीय भूमिका निभाई है, न्यायाधीश रैंडोल्फ के बारे में सवाल उठाता है कि क्या कांग्रेस ने कभी भी बाध्यकारी नियमों को जारी करने का अधिकार दिया था (जो भी प्रभावित होगा कि एनईपीए की सीक की व्याख्याएं हैं या नहीं शेवरॉन डेफर के लिए पात्र)।

न्यायाधीश रैंडोल्फ ने लिखा:

हालांकि मैं पूरी तरह से अदालत की राय से सहमत हूं, मैं इस अपील में छिपकर एक मुद्दे को ध्वजांकित करने के लिए लिखता हूं, एक मुद्दा एक मुद्दा पते पर उपेक्षित और एक जो पुनरावृत्ति हो सकता है।

तब-न्यायाधीश कवानाघ हमारी अदालत के लिए कहा गया: "क्या एक कार्यकारी या स्वतंत्र एजेंसी का कांग्रेस से एक विशेष विनियमन जारी करने के लिए सांविधिक प्राधिकरण है" शक्तियों का एक अलगाव "है जो इस अदालत में बार-बार उठता है [।]" मेक्सिचम फ्लोर, इंक वी। ईपीए, 866 एफ .3 डी 451, 453 (डीसी सीआईआर। 2017)। इस मामले में प्रस्तुत संबंधित समस्या यह नहीं थी कि क्या किसी विशेष "प्रशासनिक एजेंसी" के पास कुछ "विशेष विनियमन" जारी करने का कांग्रेस प्राधिकरण था। समस्या यह थी कि पर्यावरण की गुणवत्ता पर परिषद - सीईक्यू - किसी भी नियम को जारी करने का कांग्रेस प्राधिकरण था।

हमारा मामला सीईक के "नए नियमों" के आसपास घूमता है।

CEQ एक स्वतंत्र एजेंसी नहीं है। यह राष्ट्रपति के कार्यकारी कार्यालय का हिस्सा है, जो पर्यावरणीय मामलों पर राष्ट्रपति को सलाह देने के उद्देश्य से बनाया गया है। 42 यू.एस.सी. §§ 4342, 4344 (1)। कोई भी कानून बाध्यकारी नियम जारी करने का अधिकार नहीं है। अलेक्जेंड्रिया वी। स्लेटर, 1 9 8 एफ .3 डी 862, 866 एन 3 (डीसी सीआईआर। 1 999) शहर देखें; आम तौर पर स्कॉट सी व्हिटनी, 1 99 0 के दशक और उससे पर्यावरण में पर्यावरण की गुणवत्ता पर राष्ट्रपति परिषद की भूमिका, 6 जे। en.% 26amp में env't; Litig। 81 (1991)। इसके बजाय, सीईक के हालिया "विनियम," 85 फेड। Reg। 43,304, 43,307 (16 जुलाई, 2020), कार्यकारी आदेश संख्या 11,991, 42 फेड के रूप में नियम जारी करने के अपने अधिकार की पहचान करें। Reg। 26,967 (24 मई, 1 9 77) .fn1

[FN1 कार्यकारी आदेश संख्या 11,991 संशोधित कार्यकारी आदेश संख्या 1 11,514, 35 फेड। Reg। 4,247 (मार्च, 1 9 70), [राष्ट्रीय पर्यावरण नीति] अधिनियम के प्रक्रियात्मक प्रावधानों के कार्यान्वयन के लिए संघीय एजेंसियों को "[i] एसएसयू नियमों के लिए सीईक्यू के निर्देशन के लिए।"]

एक अनुमानित संघीय "एजेंसी" के रूप में अन्य संघीय एजेंसियों पर बाध्यकारी विनियम जारी करना, यह अद्वितीय है। अद्वितीय क्योंकि न्यायिक समीक्षा मामलों में यह केवल किनारे पर दिखाई देता है। जबकि सुप्रीम कोर्ट ने कुछ सीक के नियमों को "पर्याप्त सम्मान" किया है, एंड्रस वी। सिएरा क्लब, 442 यू.एस. 347, 358 (1 9 7 9), इसने कभी सीईक्यू के नियामक प्राधिकरण के सवाल को संबोधित नहीं किया है। इस अदालत में हमने सवाल किया है कि सीईक बाध्यकारी नियम जारी कर सकता है या नहीं। नेवादा वी। ऊर्जा का Dept't, 457 F.3D 78, 87 N.5 (D.C. Cir। 2006); टॉमैक बनाम नॉर्टन, 433 एफ 3 डी 852, 861 (डीसी सीआईआर 2006); स्लेटर, 866 एन 3 पर 1 9 8 एफ .3 डी। शायद सीईक के नियम राष्ट्रपति से अपने अधीनस्थों के निर्देश का प्रतिनिधित्व करते हैं। लेकिन यह कहने से बहुत रोना है, क्योंकि नियम करते हैं, कि सीईक अन्य एजेंसियों के उचित रूप से जारी नियमों की आपूर्ति कर सकता है। 40 c.f.r देखें § 1507.3 (ए)
("जहां मौजूदा एजेंसी एनईपीए प्रक्रियाएं इस सबचाप्टर में नियमों के साथ असंगत हैं, इस सबचाप्टर में नियम लागू होंगे। ..")।

यदि सीईक के नियम बाध्यकारी हैं, तो कई चिंताओं को संबोधित करने की आवश्यकता होगी। क्या, यदि कोई भी, सीईक्यू के नियमों की न्यायिक समीक्षा के लिए तंत्र है? क्या सीईक के नियम कार्यकारी और स्वतंत्र एजेंसियों को समान रूप से बांधते हैं? क्या राष्ट्रपति की आवश्यकता (और सुरक्षा) को ओवरराइड कर सकते हैंNOTICEND- टिप्पणी Rulemaking? और क्या अन्य कार्यकारी अधिकारी इस अधिकार का भी जोर दे सकते हैं?

"[डब्ल्यू] यहां बहुत धुआं है, वहां एक उचित मात्रा में आग लगनी चाहिए, और हम कारणों का विश्लेषण करने के लिए अच्छा प्रदर्शन करेंगे [।]" हेनरी जे फ्रेंडली, फेडरल प्रशासनिक एजेंसियों, 60 पर एक नज़र डालें कोलम। एल। रेव। 42 9, 432 (1 9 60)। फिर भी, चूंकि हम इस मामले को स्थायी आधार पर तय करते हैं, इसलिए इन प्रश्नों और संबंधित लोगों का अब उत्तर नहीं दिया जा सकता है।

एनईए को लागू करने वाले सीईक्यू नियमों का एक लाभ यह है कि यह पूरे संघीय सरकार पर लागू होने वाले नियमों का एक सेट बनाता है। सवाल यह है कि क्या सीईक्यू वास्तव में वह प्राधिकरण है।

एक व्यावहारिक मामले के रूप में, राष्ट्रपति को संघीय एजेंसियों को एनईपीए पर सीईक्यू नियमों के अनुरूप होने की आवश्यकता हो सकती है, क्योंकि व्हाइट हाउस के लिए एजेंसियों को विभिन्न कार्यकारी आदेशों में प्रक्षेपित विभिन्न नियामक समीक्षा आवश्यकताओं का अनुपालन करने की आवश्यकता होती है। यह हालांकि, सभी मामलों में लगातार एनईपीए आवेदन सुनिश्चित नहीं करेगा। सबसे पहले, यह स्पष्ट नहीं है कि क्या ऐसे निर्देश स्वतंत्र एजेंसियों पर लागू होंगे, जिनमें से कुछ पर्यावरण नीति (उदाहरण के लिए एफईआरसी) के लिए काफी महत्वपूर्ण हैं। दूसरा, जबकि राष्ट्रपति एजेंसियों को प्रशासन नीति के अनुरूप होने के लिए अपने संबंधित एनईपीए नियमों को संशोधित और अद्यतन करने के लिए निर्देशित कर सकता है, इस तरह के संशोधन समय लेते हैं, इस बीच, एजेंसियों को जो भी पूर्व-मौजूदा एनईपीए नियमों का पालन करने के लिए अनुपालन करने के लिए बाध्य किया जाएगा। < / p>

यह एक दिलचस्प सवाल है, और यह स्पष्ट रूप से आश्चर्यजनक है कि एनईपीए को अपनाया जाने के बाद से इसे अर्धशतक में निश्चित रूप से हल नहीं किया गया है।

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